不断提高政府公信力和诚信度
2020-12-21 16:52
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九、弘扬求真务实精神,倡导政府执行文化

切实推动外贸出口加速增长。千方百计扩大外贸出口,努力实现出口总额增长8%的目标。用好我省外贸发展资金和其它扶持政策,支持18个出口生产基地、60家重点出口企业扩大名特优产品产量,争取实现化肥、水产品、木制家俱、机电产品等出口新突破。大力发展畜禽产品出口。积极实施“走出去”战略,鼓励有条件的工商企业走出国门投资兴业,带动产品出口和劳务输出。完善进出口激励机制,落实生产企业自营出口“免、抵、退”税政策,优化海关、边检、检验检疫、税务、金融和运输服务,实行口岸联检,积极推进大通关工程建设,进一步提高贸易、投资的自由便利程度和通关效率。

大力促进就业和再就业,加强社会保障体系建设。把提高就业率、控制失业率纳入经济社会发展规划,加大对就业和再就业工作的投入,落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策。加快城乡劳动力市场建设,以就业为导向,加强就业再就业培训工作,支持和鼓励劳务输出,加大对执行劳动法规的监察力度,保障劳动者的合法权益。积极做好高校毕业生就业的指导和服务工作。继续做好“两个确保”和城镇“低保”工作。争取今年完成下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。依法扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面,重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作,依法把应参保而未参保的企业和职工都逐步纳入社会保险,努力提高社保资金的征缴率。积极争取中央财政支持,制定农垦企业参加我省养老保险的政策,解决农垦职工养老金拖欠和社会化发放问题。推进企业退休人员社会化管理。建立健全养老保险基金省级调剂制度,推进城镇基本养老保险全省统筹。

推进财税、金融体制改革。坚持建立公共财政的方向和“一要吃饭、二要建设”的方针,优化财政支出结构,优先保证工资发放、社保支出、政府机关正常运转和法定支出。按照集中财力办大事的要求,合理安排,突出重点,用好省级财政建设资金,力争每年在支持政权建设、支持经济发展、支持社会事业发展等方面,扎扎实实办几件大事,切实提高财政资金的使用效益。为防范和化解财政风险,今年要全面清理政府债权债务,摸清省、市县政府债务底数,逐项落实处置办法。今后各级财政一律不准为企业提供贷款担保。尽快建立与经济发展要求和实际偿债能力相适应的政府举债制度,从严控制政府举债规模。进一步巩固和扩大部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入征缴、收支两条线改革的成果。继续深化农村税费改革,按照国务院部署,取消除烟叶外的农业特产税,农业税率每年整体降低1个百分点。

加大招商引资力度,提高利用外资水平。努力改善投资软环境,继续放宽外资进入领域,除国家明令禁止的产业和领域外,其他产业和领域一律对外开放。鼓励外资参与我省国有资产重组,支持外商以直接投资方式受让上市公司国有股股权。制定和实施更为明确的优惠政策,重点吸引国内外大型企业和企业集团来海南投资。以法律手段和市场手段为主,积极妥善解决好外商投资纠纷,重合同、守信用,严格依法办事,切实维护外商的正当合法权益。鼓励台商扩大在农业等产业领域的投资。建立省、市县和各级各类经济技术开发区招商引资目标责任制,把招商引资的任务分解到直接责任部门和主要责任人,年终考核。发挥洋浦经济开发区、海口保税区等重点开发区的“窗口”作用,整合我省优势资源和优良资产,精心策划招商项目,办好省政府在香港等地举办的招商活动,提高招商实效。力争今年实际利用外资和引进国内外知名大公司取得重大进展。

各位代表,2004年是充满希望的一年。完成今年的各项工作任务需要全省人民的共同努力。让我们在以胡锦涛为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大、十六届三中全会精神,团结一致,与时俱进,奋发图强,开拓创新,继续保持经济、社会持续发展的好势头,为把海南建成经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美的经济特区而努力奋斗!

制定和实施各项工作规划。规划是政府经济管理的重要职能。抓好各方面的规划,确立科学、明晰的战略目标是实现海南长期稳定发展的基础性工作。今年要着手编制我省经济社会发展“十一五”规划。制定好全省教育发展规划,特别是农村基础教育十年发展规划。在完善全省城乡建设规划的基础上,做好海南工业发展规划,明确总体目标、工业布局、产业政策、发展方向。制定好电力、港口、交通、通信等基础设施发展规划。做好全省土地利用规划的修编工作。规划必须体现科学性,体现科学发展观的要求,体现我省长远发展的要求。坚决维护规划的严肃性、权威性,规划一旦批准,不能随意修改,确需进行修改的,必须履行法定程序。建立健全规划的执行监督机制,确保规划有效落实。

八、扩大对内对外开放,大力发展开放型经济

推进社会信用建设。逐步健全政府、企事业单位和个人信用体系。强化政府信用意识,严格履行政府承诺,不断提高政府公信力和诚信度。突出企业信用建设这一重点,逐步整合有关部门拥有的信息资源,重点推进企业信用数据库建设,实施企业信用分类监管,开通企业不良行为信息警示系统。建立消费信贷、信用卡交易等为内容的企业和个人征信系统,防范和化解信贷风险。规范发展社会信用中介机构。

倡导政府执行文化。以建立政府执行文化为抓手,大兴求真务实之风。强化执行意识,改进执行方式,加大执行力度。倡导和鼓励政府工作人员的主动性、创造性。牢固树立科学决策的观念,建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,完善决策方式,规范决策程序,强化决策责任,保证决策的正确有效。做到决策过程中充分发扬民主,一旦形成决议就必须严格执行,执行中有问题可以反映,不允许既不反映又不执行。尽快制定完善各项执行制度,强化对重大决策和部署执行情况的督促检查,严肃行政监察纪律。建立政绩考核制度,改进政绩评价和考核办法,旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部。对决策、部署执行不力者,要追究相关责任。加强公务员队伍的执行能力建设,各级领导干部要以身作则,带头提升执行能力。

海南经济特区前程似锦,海南的明天一定更加美好!

加大国有资产管理体制和国有企业改革力度。实行政企分开,力争今年上半年党委和国家机关及其部门、履行行政职能的事业单位主办管理的企业全部移交国资部门,理顺国资部门与接管企业的党务、人事、资产管理和经营责任关系。按照管资产和管人、管事相结合的原则,尽快建立健全既有利于国有资产保值增值,又符合政企分开要求、不干预企业正常生产经营活动的国有资产管理、运营、监督体制。建立国有或国有控股企业经营者业绩考评考核制度,完善激励约束机制和奖惩办法。建立海南产权交易市场,规范资产处置和产权交易行为。

七、深化改革,加快体制创新步伐

扩大对外经济、技术合作与交流。以博鳌亚洲论坛年会和岛屿观光论坛召开为契机,进一步扩大对外交流,不断提高海南国际知名度。抓好航权开放,制定和落实境内外航空公司客、货运输经停中转海南的优惠政策,增加国际航线和航班。主动加入泛珠江三角洲区域经济技术合作,研究制定cepa框架下琼港(澳)更紧密经贸合作关系规划。抓住中国———东盟自由贸易区建设的机遇,逐步拓展海南与东盟国家在热带农业、旅游业和科技等领域的合作。推进海峡两岸(海南)农业合作试验区更大规模更高水平的发展。落实以侨房为重点的侨务政策,凝聚侨心侨力,吸引华人、华侨来海南投资。

努力加强政风建设。求真务实,开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进,创造性地开展工作。坚持科学的发展观和正确的政绩观,切实转变工作作风,力戒浮夸,力戒浮躁,不图虚名,不务虚功,不做表面文章。坚持深入基层和实际,倾听群众呼声,了解真实情况,解决实际问题。坚持把抓落实作为转变作风的关键环节,各项工作都要细化目标,落实责任,真抓实干,务求实效。治理文山会海,改进文风、会风。尽可能减少文件,可发可不发的文件坚决不发,必须发的文件提倡简短、朴实文风。尽可能减少会议,可开可不开的会议一律不开,必须召开的会议要充分准备,限时发言,提高会议效率。牢记宗旨,勤政为民。坚持立党为公、执政为民,把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿。常年开展行政优质服务活动,切实为企事业、为人民群众解决生产生活中的实际困难,继续开展为民办好事实事活动。做到深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。清廉从政,艰苦奋斗。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下,必须牢记“两个务必”,始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,始终保持艰苦奋斗的作风。坚持勤俭办一切事业,把有限的财力用到人民群众直接受惠受益的事业上去,坚决反对贪图享乐、挥霍浪费的奢侈之风,坚决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”。切实解决好损害群众利益的突出问题。加强廉政建设,坚持标本兼治、综合治理的方针,努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强公务员队伍建设,树立政府机关工作人员的良好形象,努力建设为民务实清廉的人民政府。

继续推进国有企业改革重组。坚持“以存量换增量”和“优质资产优先重组”,按照规范改制、依法破产的原则,尽快制定和实施国有企业改革重组总体方案,规范国有企业改革和国有资产处置的程序和办法。通过做大做强一批、重组改制一批、下放市县一批、拍卖转让一批、破产关闭一批等途径,力争实现绝大部分省属国有大型企业改制成为混合所有制企业,绝大部分国有中小企业改制成为非国有企业。今年国有企业改革的重点是,采取企业自主改革和政府推动相结合,完成若干家大型企业改组和整合任务,在基础设施、优势产业领域,整合发展具有规模优势和竞争优势的大公司,通过改革和资源整合推进部分省属总公司整体改制,推进全省港航企业、国有粮食流通企业的改革,实施一批国有中小企业的民营化改造或关闭破产,变现部分国有资产,妥善安置职工。按照省委的统一部署,抓紧研究制定农垦体制改革的具体实施方案,积极稳妥地推进农垦体制改革。

加快推进行政管理体制改革。《中华人民共和国行政许可法》今年7月1日起正式施行。我们要以此为契机,推进依法行政,加快政府管理创新和职能转变。按照国务院的要求,7月1日前,完成行政许可项目、规定和实施机关的清理和规范工作,制定《海南省实施〈中华人民共和国行政许可法〉办法》。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构,更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。今年要选择一、两个市县,按照一件事情由一个部门主管的原则,进行行政许可权相对集中和综合执法试点工作,对行政执法机构和队伍进行整合,减少行政执法层次,适当下移行政执法重心,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。创新政府立法机制,积极探索政府立法项目成本效益分析制度和政务信息公开制度。

弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,积极倡导政府执行文化,建设为民务实清廉的人民政府。

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